ALERTA TEMPRANA Nº 001 – 2016
En el eje tolerancia, equidad y cultura ciudadana del programa de gobierno del Ingeniero Rodolfo Hernández Suarez, candidato a la Alcaldía de Bucaramanga, el hoy Alcalde electo, ofreció, bajo el Marco de la Lógica, la Ética y la Estética, que la: “Selección de profesionales y equipo técnico de gobierno, se llevara a cabo principalmente por sistema de Meritocracia” .(LOGICA ETICA Y ESTETICA. Programa de gobierno. Principios básicos de gobernanza).
La paz, mas que un discurso requiere disposición.
Este tema hace parte de un trabajo de Investigación y se encuentra en revisión
Corrupción en la Administración y Gestión pública, una mirada desde la Psicología
Corruption in public administration and management, a look from the Psychology
Ricardo Alvarado Jiménez[1]
Escuela de Ciencias Sociales Artes Y Humanidades. Psicología UNAD
Resumen
Existe consenso acerca de que la Corrupción como fenómeno social, socava el Estado Social de Derecho, corroe la Dignidad humana, genera una falsa práctica y desarrollo político, social y económico, perpetuando a la vez, inequidad, pobreza, injusticia y múltiples formas de violencia social. De ahí, que, este articulo pretenda incentivar el estudio del fenómeno desde la Intervención psicológica, ya sea de carácter educativa, organizacional, clínica y de la salud o jurídica. No en vano, la Psicología dirige sus esfuerzos, al aporte de conocimientos, técnicas y procedimientos para crear condiciones que contribuyan al bienestar de los individuos y al desarrollo de la comunidad, de los grupos y las organizaciones para una mejor calidad de vida.
Summary
There is consensus that corruption as a social phenomenon, undermines the rule of law, erodes human dignity, generating a false practical and political, social and economic development, while perpetuating, inequality, poverty, injustice and multiple forms of violence social. Hence, this article intends to encourage the study of the phenomenon from the psychological intervention, whether educational, organizational, clinical character and health or legal. Not surprisingly, psychology focuses its efforts, the contribution of knowledge, techniques and procedures to create conditions that contribute to the welfare of individuals and the development of community groups and organizations to a better quality of life.
Keywords: Reflection article, Corrupt behavior, Impunity, Underdevelopment.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo intenta, abrir el camino para que desde la Ciencia Psicológica, se aborde el asunto de la Corrupción en la Administración pública, para lo cual se parte de un breve recorrido etnopsicologico por el devenir histórico político del país pretendiendo encontrar aquellos momentos en los que fue posible grabar en la mente del colombiano el tan sonado «asunto», o, por el contrario, de la corrupción .
este país intentando mostrar las raices premisa de que, es el abuso de un cargo, del poder y de los recursos públicos para la obtención de beneficios personales. (Gomez, 2010)
La corrupción, ha sido entendida por la Convención de Naciones Unidas, como un “fenómeno social, político y económico complejo que afecta a todos los países, socava instituciones democráticas, disminuye el ritmo del desarrollo económico y contribuye a la inestabilidad gubernamental” (Naciones Unidas , 2015).
Para la RAE (Real Academia Española. RAE , 2015) el termino Corrupción tiene como etimología (Del lat. corruptĭo, -ōnis) y los siguientes significados:
Se requiere entonces, adoptar métodos y enfoques, identificar variables, generar hipótesis sabiendo que, en el comportamiento humano, existe el Razonamiento Moral, a quien sus teóricos insignia Piaget, Kohlberg y Giguillan, describen como “un estado que permite el respeto por las reglas y la idea de justicia”, un proceso que atraviesa por distintas etapas de la vida de las personas e incluso haciendo referencia a que el mismo puede presentarse de manera antagónica en diferentes géneros (Papalia, 2010).
Atendiendo también, a la Etología, rama de la biología y la psicología experimental estudiosa del comportamiento de los animales, incluido los humanos, sea en condiciones de libertad o de laboratorio, llamando “comportamiento agonístico” a aquel comportamiento social relacionado con la lucha”, clasificándolo en agresivo y defensivo según el tipo de relación en donde se presente, ya sean, intraespecificas (en individuos de la misma especie) o interespecificas (en individuos de diferentes especies). Incluyen apaciguamiento, sumisión, escape, depredación, parasitismo. (Soler, 2009)
La búsqueda de información se centro en la Alcaldía de Bucaramanga, por ser este el ente administrativo rector de los destinos económicos, políticos y sociales del municipio y el origen de todas las actividades gestoras y administrativas de carácter público, además contractuales, esta última como expresión final de la ciencia política.
REFLEXIONES
El contexto
Colombia es percibido como un país con elevados índices de corrupción rodeado de otros países como Algeria, Armenia, Benin, India, Filipinas, Surinan y Djibouti (imagen 1), según Transparency International[1], movimiento mundial cuya visión es compartir un mundo en que los gobiernos, los negocios, la sociedad civil y los ciudadanos vivan libres de corrupción.
El nivel de percepción de corrupción en el nivel público se logra al aplicar una escala de 0 a 100, donde 0 significa que un país es percibido como altamente corrupto y 100 significa que se percibe como muy limpio.
Imagen 1. Índice de percepción Colombia
Fuente: Full table and rankings. http://www.transparency.org/cpi2013/results
Desde el año 1998, el índice de percepción de corrupción se ha mantenido constante así:
| 1998 | 2006 | 2011 |
| 2,2/10 | 3,9/10 | 2,8 ubicándose en el puesto 80 entre 183 países. |
Según el Doing Business[2], Bucaramanga, ocupa el puesto 14 entre las 23 ciudades con mayor facilidad para hacer negocios.
Las mediciones anteriores se extraen del funcionamiento de la administración pública, en este caso, la Alcaldía de Bucaramanga, la cual está conformada por 15 Secretarías, 10 subsecretarias, 7 oficinas asesoras y una planta de personal con dos tipos de empleados, el personal de planta o de carrera administrativa y las OPS o contratistas, instalados en seis pisos. Para ambos casos, el número exacto de personas que allí laboran no fue posible conocerlo por múltiples razones, algunas de ellas, miedo y desconfianza, pero se calcula que puede superar los 2000 empleos.
Allí confluyen miles de comportamientos ciudadanos, pertenecientes a todas las clases sociales y profesiones, cuyos fines no son otros que lograr la supervivencia, algunos, a través de un contrato o un empleo, unos con mayor éxito que otros.
Y si bien es cierto el ambiente es propicio para el estudio de la conducta humana, también debe considerarse con mayor razón, su rigurosidad metodológica, y en especial en lo que tiene que ver con la selección de la muestra poblacional, ello debido a la volatilidad de los sujetos representativos del estudio.
El Razonamiento Moral.
De cómo funciona el Razonamiento Moral para hacer frente a la corrupción en el ambiente anteriormente descrito, enfrenta al investigador a un dilema, cual es, el del prejuicio, y ello no es sano para una investigación psicológica, por lo tanto se descarta tal identificación en los visitantes.
Si la corrupción es un estimulo que doblega el accionar del razonamiento moral, este debería ser estudiado frente al estimulo en sí, ya que, tal razonamiento existe y los Teóricos del caso se reconocen ampliamente en el ámbito científico.
Si el estudio se centrara sobre el Razonamiento Moral como dispositivo de control, y si bien es cierto posibilita orientar los estudios, inicialmente, en una dirección acertada, no permite concluir que este sea el principal elemento implicado en todos los hechos considerados como “corruptos”, ni mucho menos, decir, es el punto de partida para el diseño de estrategias Anticorrupción con elevado nivel de éxito, muy a pesar de lo que, los científicos han concluido: “un estado que permite el respeto por las reglas y la idea de justicia”.
Lo cierto del caso es que la inexistencia de estudios psicológicos, al respecto, es un factor que opera en el sentido de “necesidad”, obligando a iniciar el camino, tan solo, identificando algunos de los elementos que estructuran cada uno de los componentes del problema, por una parte , comportamiento social humano, y de otra parte, la corrupción.
El comportamiento social
Es evidente que, la Corrupción es un fenómeno aceptado en amplios sectores de la sociedad, y tan solo unas minorías, alzan sus voces de rechazo cuando ven vulnerados sus intereses.
Así los Etólogos, sostengan que las conductas intraespecficas se dan en individuos de la misma especie, y las interespecificas se dan entre individuos de diferentes especies pertenecientes a distintas poblaciones pero integrantes de una misma comunidad y que comparten el mismo hábitat, tratándose de la corrupción, el ser humano, Homo Sapiens, la única especie conocida del género Homo que aún perdura, (WIKIPEDIA, 2015) , es interesante ver cómo, al interior de su especie, ha logrado reproducir conductas intraespecificas e interespecificas.
Si son innatas o adquiridas, se requiere de estudios longitudinales exhaustivos, con individuos seleccionados de manera que pueda concluirse el nivel de afectación ocasionado en la sociedad, comunidad o grupo, tanto en el corto y mediano como en el largo plazo. (Klein, 1994)
El fenómeno objeto de estudio no solo debería verse entonces, como lo proponen los Etólogos, y una alternativa de estudio más amplia podría encontrarse en los trabajos que sobre el comportamiento social o conducta social, propuso Martin Baro, producto de la interacción social (Baro, 2005).
Esta ultima postura aparece como más esperanzadora, ya que la corrupción aparece en medio de relaciones políticas, entre actores políticos y cuyo estimulo son los recursos del erario dinamizadores a su vez de la lucha por el poder.
La Corrupción por sí misma es invisible en el ambiente que se propone estudiar, y como ya se dijo anteriormente, es visibilizada por actores que ven ofendidos sus intereses personales.
A lo anterior hay que agregarle el hecho de que, al no encontrarse estudios de Psicología en las distintas bibliotecas universitarias de la ciudad de Bucaramanga, sobre el tema de Corrupción y comportamiento humano en el ámbito de la administración y gestión pública, es el motivo por el cual el abordaje a realizar debería hacerse desde una visión exploratoria (Roberto Hernandez Sampieri. Carlos Fernandez Collado. Pilar Baptista, 2010).
Lo anterior no quiere decir que el fenómeno de la Corrupción en la Administración y Gestión pública no pueda ser intervenido desde otros ámbitos psicológicos como son, Clínico y de la salud, Organizacional, educativo y jurídico.
CONCLUSIONES
La Corrupción como unidad de estudio, puede será abordada desde la psicología, bajo el concepto de que, “es el abuso de un cargo, del poder y de los recursos públicos para la obtención de beneficios personales”. (Gomez, 2010).
Si, además, el fenómeno se aborda teniendo en cuenta el Razonamiento Moral y el Comportamiento social, como dispositivos de control, el protocolo de investigación y la Unidad de análisis deberá definirse previamente, de manera clara y precisa, ya que, si bien es cierto, el ámbito de la administración pública, es el escenario en donde el fenómeno se manifiesta con mayor intensidad, también es cierto que el mismo, está conformado por múltiples secretarías, despachos u oficinas, en donde cada director tiene autonomía para asignar recursos económicos a través de varias modalidades de contratos.
La Corrupción es un fenómeno que no se encuentra a la vista del Psicólogo, ello puede hacer difícil su labor, sino, estéril, por lo cual es una exigencia de carácter imperativo el conocimiento acerca del funcionamiento de la administración pública, las distintas dependencias que lo conforman, el ciclo de los procesos por donde fluyen los recursos económicos y la normas jurídicas bajo las cuales se movilizan todos los actores implicados.
Los recursos económicos, son el estimulo mas fuerte al cual se ve enfrentado el sujeto cuando decide abusar del cargo, del poder y de los recursos públicos para la obtención de beneficios personales, (Gomez, 2010), en otras palabras cuando decide quebrantar su razonamiento moral generando “falsos comportamientos prosociales”.
El estudio de la Corrupción como fenómeno o problema social es de mayor importancia, de manera tal que, en el ámbito internacional, algunas de sus manifestaciones son consideradas como punibles, sancionadas a la luz de la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción, la Convención InterAmericana contra la Corrupción y el Código Internacional de conducta para servidores públicos.
Si la acción jurídica, sea penal o disciplinaria, se aplicara de lleno, a lo mejor no existiría el fenómeno de la corrupción por obvias razones entendidas desde el Condicionamiento, y al preguntarse porque ello no es posible, la razón es que incluso en la esfera punitiva o disciplinaria, prima el Carácter político de la acción pública.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Baro, I. M. (2005). Accion e ideologia. San Salvador: UCA Editores.
Gomez, J. N. (12 de 08 de 2010). http://www.monografias.com/trabajos65/la-corrupcion/la- corrupcion2.shtml#xconsid. Recuperado el 15 de 07 de 2015, de http://www.monografias.com/trabajos65/la-corrupcion/la-corrupcion2.shtml#xconsid
Jennifer Delgado Suárez, Y. M. (22 de 12 de 2006). http://www.psicologiacientifica.com/conducta-comportamiento/. Recuperado el 10 de 07 de 2015, de Conducta o comportamiento. Mas allá de las disquisiciones terminologicas: http://www.psicologiacientifica.com/conducta-comportamiento/
Klein, S. B. (1994). Aprendizaje. En S. B. Klein, Aprendizaje (págs. 3 – 20). España: McGrawHill.
Manuel Soler, Adaptación del comportamiento: comprendiendo al animal humano, Síntesis, 2009, ISBN 978-84-9756-643-8, pag. 72
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Papalia, D. E. (2010). Desarrollo Humano. En D. E. Papalia, Desarrollo Humano (págs. 282, 283, 390, 392, 458). Mexico: McGraw-Hill.
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Roberto Hernandez Sampieri. Carlos Fernandez Collado. Pilar Baptista. (2010). Metodologia de la Investigacion. En R. H. Baptista., Metodologia de la Investigacion (págs. 79, 80). Mexico: McGrawHill.
Sanchez., P. R. (1997). Psicologia Medica. Madrid: McGraw – Hill Interamericana.
Soler, M. (2009). Adaptación del comportamiento: comprendiendo al animal humano, Síntesis, 2009, ISBN 978-84-9756-643-8, pag. 72. En M. S. Cruz, Adaptación del comportamiento: comprendiendo al animal humano (pág. 72). Granada : Sintesis.
Suárez, J. D. (22 de 12 de 2006). Revista Psicologia Cientifica.com. Recuperado el 13 de 07 de 2015, de http://www.psicologiacientifica.com/conducta-comportamiento/
WIKIPEDIA. (13 de 07 de 2015). WIKIPEDIA. La Enciclopedia Libre. Recuperado el 13 de 07 de 2015, de WIKIPEDIA.
La Enciclopedia Libre: https://es.wikipedia.org/wiki/Homo_sapiens
Entrevista en video
Youtube – Entrevista a Manuel Soler con motivo del Curso «Darwin y la selección natural», 13/3/2009
[1] http://www.transparency.org/
[2] Facilidad para hacer negocios en Bucaramanga. http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/colombia/sub/bucaramanga/#
[1] Ricardo Alvarado, ha realizado estudios en Medicina, Terapias complementarias o Medicina Alternativa y actualmente es estudiante de pregrado en Psicología de la UNAD, Defensor de Derechos Humanos, adscrito al Pacto Mundial de Naciones Unidas, con diplomados en Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, CICR, Cruz Roja Internacional; Transparencia, Integridad Y Anticorrupción, Transparency International; Integrante de una Veeduría (ley 850 de 2003) y Fundador de una Organización No Gubernamental; estudioso y practicante del Control Social. biopsicosis@hotmail.com
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